前言
现阶段行业主管部门、建设主管部门等对财政投融资项目重视度越来越高，为了能够更好对其进行管理，应在全寿命周期建设单位视角下对财政投融资项目进行管控。通过这种形式能够保证财政投融资项目顺利建设，最大程度提升项目的整体质量，缩短工期，避免出现较大的风险隐患，尽可能减少财务纠纷问题的出现。在越来越复杂的建设背景下进行建设单位的项目管理，不能盲目去模仿，而是需要结合项目自身的实际情况进行监管。
以集美轻工业学校和福建化工学校整合提升项目为例，对财政投融资项目全寿命周期管控要点进行阐述。
1工程概况
为了能够让学生更好地在学校学习，打造较为舒适的环境，提升整体的硬件设施，厦门市政府提出市财政投融资重点项目，对厦门集美两所中职学校进行整合提升，总投资万元，总用地面积约m，总建筑面积m。主要建设内容为2栋12层学生宿舍楼、1栋嘉庚大楼、1栋教学综合楼、1栋水泵房及运动场看台、1栋实训大楼、1栋食堂及生活附属用房、高压增容工程及室外工程等。
2项目立项阶段
财政投融资项目在政府投资中，政府所承担的项目成本相对合理，企业在此过程中所承受的风险较低，使得合作的总体风险比个人单独投资少，更容易获得较为理想、符合预期的结果。在立项阶段管理中，建设单位管控的重点应是可行性研究报告、项目总投资概算的编制及上报工作。
首先，建设单位应委托工程咨询单位编制可行性研究报告，可研报告应确保所有数据证实准确。工程咨询单位需收集项目基本情况及相关资料，并了解业主方对学生宿舍、食堂、运动场所、技工类学校需配备实训楼等需新建项目的功能需求。
由于该学校属于工科类中等专业学校，可行性研究报告应依据《全日制普通中等专业学校校舍规划面积定额》编制。编制完成后组织召开专题会议，对项目的功能分布、学生宿舍、食堂、图书馆、运动场馆、教室、行政办公用房等各项面积指标及总面积指标数据进行核对，不能超出《全日制普通中等专业学校校舍规划面积定额》的范围。
将内审通过的可行性研究报告先行报市发改委负责人审核并进行充分沟通，沟通内容包括拟建设项目的规模、总面积、各功能分布等。按市发改委的指导意见修改文稿后重新上报，同意后再上报项目可行性研究报告的请示，待市发改委下达项目可行性研究报告的批复后，就可以项目总投资概算。
项目总投资概算编制完成后召开专题会议进行内审，对政府部门收取的税费，如高可靠性供电费、临时围墙建设费用的预算项目等，审核无缺漏项后上报市发改委评审中心批复。
在该阶段中，还必须做到定制各节点的进度计划，并按计划落实、执行，这样才能推进以上环节的进度，提高各方的效率，同时要与市发改委负责人充分沟通，这样才能加快项目立项批复的进度。
3招标阶段
在招标阶段管理中，由于财政投融资项目对进度的要求不高，容易忽视招标阶段的进度管控，导致后续实施项目的开工节点滞后，所以该阶段管控的重点是编制项目的招标进度计划并进行进度跟踪及管控。该项目各标段及设备采购招标前，要求建设单位编制好招标采购进度计划，严格按计划执行并进行控制。
4设计阶段
在设计阶段管理中，管控的重点是严格控制设计单位交付设计图纸的时间节点，明确各专业设计图纸的出图时间节点，进行动态控制，确保设计单位按时交图。该项目以学校开学前一个月做为项目竣工验收节点，倒排项目验收计划、实施阶段施工计划等，以此来推算项目设计图纸出图时间节点，并确认各专业设计图纸最晚出图时间节点，如结构设计图、建筑设计图、给排水设计图及电气设计图均需在项目招标前一个月内出图，并严格按此进度计划进行控制。
5实施阶段
在实施阶段管理中，管控的目标是确保项目进度能够按合同工期完成。根据该项目现场情况，在实施阶段遇到以下几个影响进度的关键事件。
（1）项目所在地街道办事处采用分地块交地方式，但在交地时未办理正式书面交地手续，导致上级主管部门与各相关单位无法确认交地时间。并且交地完成后，没有及时进行地块临时围墙的封闭施工，导致项目地块被土头垃圾等废弃物随意堆砌，造成后续标段开工前产生额外的清理费用，影响后续开工时间节点。管控措施：交地时应办理正式书面交地手续，由交地方、接收方及见证方盖章签字后留存；地块应及时做好临时围墙，封闭施工。
（2）在施工开挖实训楼基础时遇到坟墓。发现此情况后立即暂停施工，并做好坟墓周边现场的保护工作。及时上报到当地街道办事处，由街道办事处及社区等派人到现场进行勘察，确定是否为周边村庄的坟墓，做好相应的迁坟手续，积极配合街道办工作，确保施工顺利进行。
（3）由于轨道1号线施工影响，需对项目红线北侧边土地进行置换，并且财政投融资项目与房地产项目或工业类项目不同，土地可能不是净地。因此，在收集到该项目置换地块的资料后，第一时间与国土部门核对相关的图纸，确认该地块的属性是否为净地。该项目红线北侧边绿地属于农用地，需办理农转用审批手续，土地农转用手续非常复杂，预估可能影响项目进度约d。
发现此问题，应采取以下措施推进办理手续进展：首先，应委托勘测单位对地块进行勘测，并出具勘界报告；其次，做好与拆迁办的沟通工作，需对无征地补偿协议书的地块重新办理征地手续，补充并完善该地块的拆迁面积、征地补偿协议书等资料；然后，与街道部门了解需征收地块经社区村民代表大会通过、社区代表签字等流程的具体进展。最后，由政府发布征地公告，并办理征地手续及征地补偿，签订征地补偿协议书后由拆迁办出具净地证明。在取得净地证明资料后方可办理农转用手续，农转用手续批复完成且项目红线变更手续获批后方可进行施工。最终该手续提前60d完成，确保了项目顺利进行。
（4）财政投融资项目与其他类项目不同，电力规划并不是在拿到土地前就已经规划好并预留电力管道空间，而是具体实施时才进行规划设计及实施。
项目高压增容工程外线施工时，由于其中1条线路管道已批复给周边房地产项目使用，剩余2条主要线路管道分别为给重大项目及供电局应急抢修使用，项目的线路管道需自行解决。建设单位多次组织与规划局、供电局、电力设计、施工等单位查看现场，来回踏勘、复核并协商路径方案，建议采用道路同侧及对侧进行部分管沟利旧和增加管道方案，但该施工方案未获批。
随后要求施工单位派遣专业顶管施工队伍对道路使用探地雷达，探测到该线路改为同侧顶管作业具有操作空间，在征得各部门负责人同意后及时办理工程变更手续，立即开展线路施工。该项目通过和规划局、供电局等负责人的充分沟通，20d办理完成高压增容工程规划许可证，使项目提前开工。项目正式用电完工节点比原计划送电时间节点提前6个月，为后续项目竣工验收及交付使用打下了基础。
在实施阶段中，还会存在各类影响项目进展的问题，应通过召开工程监理例会、技术等专题会议进行协调解决，无法解决的问题应及时书面上报上级主管部门、建设主管部门等，避免影响项目的整体进度。
6竣工验收
在整个项目完工后进入竣工验收阶段。该阶段管控的要点首先应编制联合验收阶段的进度计划，明确项目联合验收及备案办理时间，为交付做好前置工作。各验收节点前应提前准备好验收所需资料，核对相关资料数据无误，并与报验行政主管部门窗口工作人员进行充分沟通，避免资料返工重新申报影响验收进度。
在项目联合验收阶段消防验收也非常重要，财政投融资项目在消防部门验收时的重点是针对项目的功能分区是否改变、功能性试验是否合格、使用的消防材料是否符合规定、是否有第三方公司出具的消防检测报告，以及消防通道、消防登高面设置是否符合要求。项目中教学综合楼室外场地存在高低差，绿化地占用消防通道，导致消防通道不足4m无法通过验收，经消防部门指导，将绿化地往北向退1.5m，整改后满足消防验收要求。该项目在消防主管部门的现场指导并充分沟通后，后续标段均一次性通过消防验收，加快了项目联合验收的进度。
结语
综上所述，该重点项目在全过程管理过程中对各阶段关键点管控，调动参建单位各岗位负责人员的工作积极性及责任心，并保持与政府职能部门高效沟通，遇到问题后先思考采取何种措施进行解决，并主动积极进行协调，确保项目顺利实施，达到了项目竣工的目标。
