唐仁健
（年4月27日）
“五一”即将到来之前，在全省上下认真学习贯彻中央政治局会议精神，全力做好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的形势下，我们决定召开两个全省性的视频会议。前一段，我们开了经济发展和就业扶贫两个比较宏观的会议，今天和明天下午召开经济领域两个比较具体的会议，今天下午是全省中小微企业发展推进会，紧接着明天下午召开促消费扩内需工作推进会。为什么都赶在节前召开？我觉得，除了中央的精神和要求，从全省的情况看，非得要抓紧这么部署不可。其一，我省中小微企业在疫情冲击下面临的困境压力多年少有，因疫情被抑制和冻结的消费尚未缓过劲来的境况也让人忧心，这两个实际上是“一体两翼”的工作：“一体”就是经济发展；“两翼”，一个是以中小微企业为代表的市场主体，这是经济发展最为基本的一个推力，另一个是市场消费需求，这是经济发展最为基础的一个拉力。一个推力、一个拉力，构成下一步经济发展的两个支点，互相促进、互为支撑，而现在很大程度上已成为当前全省经济运行中最薄弱的链条，如果不赶紧抓好纾困应对，可能会成为经济发展中的不可承受之重。其二，从完善工作体系的角度讲，经过岁末年初的全省经济工作会议、《政府工作报告》部署，再到前一段我们召开的经济发展重点工作推进会，出台“拓存创增”工作方案，应该说统筹疫情防控和经济社会发展的工作方向、工作思路、工作重点都很清楚了，在疫情防控进入常态化的大背景下，在对一季度经济形势进行分析研判的基础上，我们贯彻中央“六稳”“六保”的要求，因时因势对经济工作的阶段性任务作出预调微调和精准安排，决定召开今明两个全省性的视频会议，专门对帮助中小微企业渡过难关和活跃市场拉动经济增长的工作作出部署，这实际上是对前一段工作体系的进一步深化、细化和实化，这样我们今年抓经济工作的思路举措就更加完整完备了，“五一”过后就是大干快上、狠抓落实的事情了！其三，我们也不是为开而开、匆忙上阵，省里其实早有预谋、有备而来，最近一直在紧锣密鼓研究，宋亮常务副省长牵头会同相关部门，加班加点制定了干货实货满满的“六保”工作方案和很快要出台的促消费扩内需工作方案，根据昨天早上省政府常务会议讨论情况正在抓紧完善，提交省委常委会审定后将尽快印发，今明两天这两个会都贯彻和体现“六保”工作方案主要精神，也算是提前给各级各方面亮个底，也是给参会的中小微企业代表暖个心。
刚才，工信厅、市场监管局、税务局、金融监管局4个部门单位和天水市、兰州新区分别发了言，围绕推进政策知晓和普惠落实，服务支持中小微企业，深化“放管服”和保市场主体，推行税收政策“不来即享”机制，介绍了各自的做法和打算。听了以后，总的感觉，大家谈的少了那些人所共知的老套路、旧东西，讲了很多让人耳目一新的活情况、新动态，少了以往那种涛声依旧的老办法、旧招式，更多地端出了让人眼前一亮、可学可鉴的新招数、硬举措，体现了疫情冲击下各级各部门思考问题的深度和履职尽责的担当，请大家认真学习借鉴。下面，我讲三个方面意见。
第一，形势怎么看，要切实认清疫情冲击之下全省中小微企业生存发展面临的极其严峻性
对疫情防控大考下的中小微企业发展，党中央和习近平总书记始终牵挂于心，不论是在国内调研还是主持制定大政方针，总书记都不忘强调中小微企业的发展。特别是3月30日总书记在浙江宁波考察时专门讲到，“民营企业、中小企业在我国发展特别是产业发展中具有重要地位。这场突如其来的疫情对各类企业都造成了不同程度的影响。党中央高度重视，打出了一套政策组合拳，随着疫情形势发展变化还将及时进行完善”。大家都可以看到，党中央、国务院这几个月来密集出台的政策举措，支持中小微企业发展的信号一次比一次强，政策的含金量和精准度越来越高。这些反过来一定程度上也说明，当前中小微企业发展确确实实遇到了前所未有的困境和困难，在对形势的研判上，我觉得，应该把握好这样几点。
一要认清“六保”的内在逻辑不是简单并列，而是有牵一发而动全局之重。4月17日召开的中央政治局会议，在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食和能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，这“六保”是党中央充分估计困难、风险和不确定性，坚持底线思维、着眼全局、稳住经济基本盘的关键部署。对“六稳”和“六保”的关系，克强总理在4月23日召开的部分省市经济形势视频座谈会上讲到，“在当前形势下，做到‘六保’是底线，而实现‘六稳’是目标。‘保’和‘稳’是一个区间：保是稳的基础，也是前提。只有切实做到‘六保’，才能实现‘六稳’”。所以，下一步经济社会发展的思路和逻辑就很清楚了：先“六保”托底生存下来，后“六稳”控局重整行装，再稳中求进扩大战果。我们前段提出的“拓存创增”就应该在“扩大战果”的层面。从“六保”的具体内涵来说，保居民就业、保基本民生分别居于前两位，但就业从哪里来，基本民生能不能保得住，“蓄水池”和“压舱石”还在于市场主体，而中小微企业便是保住就业这个最大的民生最重要最基本的市场主体，也只有这三方面都保住了，粮食能源、产业链供应链稳定和基层运转才有保障基础和具体抓手，可以说“一保”连着“五保”。相反，一旦中小微企业还有个体工商户如果撑不过去这次疫情的冲击，出现大面积关门倒闭的现象，那么“皮之不存，毛将焉附”。所以，对我省来说，保企业就是稳就业，稳就业就是稳经济、稳社会、稳民生，这是经济社会发展的一个大逻辑。
二要认清中小微企业在全省经济发展中的功能地位不是一般之重，而是举足轻重。对中小微企业的评价，总书记年在广东考察时形象地说，“中小微企业能办大事”。事实也是如此，在各类市场主体中，中小微企业是最主要的组成部分，从全国来说，中小微企业数量占全国企业总数的99%，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，提供了大量城镇就业岗位，吸纳了大量农村转移劳动力，创造了全国50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新和80%的就业，这就是大家熟知的、经常讲的民营经济“”的角色和作用。从我省来看，虽然中小微企业体量还不算大，小、散、弱的特征也很突出，但在经济大盘中已经走上了前台、唱起了主角，经济总量占到全省的半壁江山，企业数量占到市场主体的98%左右，进出口总值占全省的43%以上，贡献了全省40%以上的税收，带动近60%的城镇劳动就业岗位，拉动全省经济增长2个百分点以上，贡献率超过44%。如果再把个体工商户、家庭农场、扶贫车间还有农民专业合作社这些市场主体都加进来的话，那么它们所带动的就业、拉动的投资、释放的消费、创造的增量，是更为可观的。
三要认清当前中小微企业受到的疫情冲击不是寻常之忧，而是遭遇了寒冬。当前，中小微企业受到的冲击、面临的挑战明显大于国有企业和大型企业，这使本来就先天不足的中小微企业更是雪上加霜。从复工复产大面上的比较来看，一季度中小微企业复工复产率明显低于大企业，进入4月份以后情况有所好转，截至4月15日，全省中小微企业复产率达到87.47%，但很多企业开了门没有客或客很少，还远没有达到正常的生产经营水平，尤其是规下工业、住宿餐饮、文化旅游等行业疲弱不振，个别企业甚至命悬一线。省统计局调查发现，在开工的企业中，52.1%的规下工业企业、62.4%的建筑业企业、54.9%的规下服务业企业在正常生产水平的50%以下，20.2%的规下工业企业、12.5%的限下住宿餐饮企业、18.5%的规下服务业企业预计二季度营业收入下降50%以上，再加上还需要负担税费、房租、社保、工资等各项刚性支出，有不少中小微企业面临着严峻的生存危机。据市场监管局监测，一季度全省市场主体倒闭或关门的并不多，但是大家一点也不要乐观，因为倒闭或关门中间还有很多手续和过程，疫情的影响还远远没有反映出来。再拿我们这几年发展“井喷”的旅游业来看，文旅厅预测研判，今年全省旅游人数和收入可能比去年下降20%左右。有专家说，企业在这次疫情中遭遇了寒冬，而中小微企业更处在寒冬中的寒冬。
四要认清帮助中小微企业渡过难关不是一般之急，而是十万火急。中小微企业的地位作用和目前处境，决定了帮助中小微企业走出困境、渡过难关已刻不容缓。我们急的是，目前全省有.5万户市场主体，这背后的从业人员数以千万计。如果现在不抓住从二季度开始出现的恢复性、反弹式、释放型的“窗口期”，不把这些存量的实体企业保住稳住，等疫情结束、情况好转时再想扶起来、补回来，那已经水过三秋，黄花菜都凉了！如果这样，不仅当前和今后日子不好过，还势必损害甚至逆转近几年全省经济来之不易回升向好、内在向上的良好势头，从而再次冲击和降低各方对我们好不容易建立起来的信心和预期。我们更急的是，如果过不了这个“坎”，它所带来的风险绝对会是一种“蝴蝶效应”，引发银行坏账、群众失业、合同违约那是肯定的，经济大循环的不畅乃至梗阻也是大概率的事情。更严重的是，很可能演化衍生为民生问题，甚至社会政治领域的风险。从当下全省政策落实的实际效果来看，在国家及省里一揽子纾困救急政策的引导扶持下，一方面我省中小微企业发展有了许多积极变化，3月份全省市场主体登记数大幅回升，新增市场主体户，是2月份的近4倍，这些都得益于我们出台的“55条”和“36条”政策措施的落实。大量事实表明，在企业面临困难的时候，只要实实在在地拉一把，而不是踹一脚，很多情况下就会立竿见影。我最近收到张掖市大弓农化有限公司的一封感谢信，他们是一家主营除草剂生产销售的中外合资高新技术企业，在春节期间面临资金断供的严重危机，受益于省里出台的政策措施，仅退税政策就享受了.9万元的优惠，极大缓解了企业生产经营资金困难，现在企业发展逐步趋于好转。但另一方面，我们也急的是，一些政策效应的预期与企业的实际感受还是有不小的落差，很多企业反映的政策看得见、够不着，走得慢，政策尚未精准滴灌到企业身上，造成一些政策“空转”“悬置”的现象还是存在的。那种一边是中小微企业嗷嗷待哺、望眼欲穿，另一边是口号喊得震天响、许了甜头不发糖的情况，绝对不能允许存在。
第二，企业怎么保，要想尽一切可能的办法让中小微企业等市场主体生存下来
当前，保市场主体，就必须紧紧抓住保中小微企业这个“牛鼻子”。企业的“忧”和“急”在哪里，我们的工作就跟进、延伸和拓展到哪里。总的要求就是，各级各相关部门要主动作为、雪中送炭，让解渴的政策跑在困难企业前头，千方百计、穷尽手段，真正帮助中小微企业解难题、渡难关，提高生存和发展能力。
一要读懂“六保”方案。前几天，赵乐际书记在甘肃考察时反复给我们强调，要深入学习领会4月17日的中央政治局会议精神，特别是对“六保”任务要引起高度重视，一项一项地进行研究，逐项拿出具体可行的落地措施。贯彻中央精神和乐际书记要求，省里在反复讨论修改的基础上，即将制定出台“六保”工作方案。这六个工作方案，虽然各有主题，但共同的特点，一是指向性、目标性和操作性都很强，除了干什么、怎么干以外，很多方面都设定了具体的时间节点和要求，下来以后还要清单化明确各部门的职责。比如，保基本民生的工作方案，围绕落实社会救助政策，明确提出实施价格临时补贴提标扩围，至6月底前每月价格临时补贴标准提高1倍发放。还比如，保居民就业的工作方案，围绕实现输转城乡富余劳动力万人以上的目标，提出6月底前有输转意愿的城乡富余劳动力应转尽转，12月底前全面完成任务。特别强调的是，贫困劳动力必须是4月底之前完成输转任务。二是虽然大部分工作措施都是属于政策集成的，但不乏结合实际提出的创新之举。比如，保基本民生的工作方案，提出将以工代赈劳务报酬比例由10%提高到15%，提出确保有意愿、有能力的本地劳动力就近就地就业率达到35%以上。三是把底线、红线和防线划得很清楚。比如，保产业链供应链稳定的工作方案，明确提出要确保规上重点工业企业产业链不断，重点企业在国内国际产业链供应链中已有的市场份额不丢，其他企业应复尽复的目标要求。保基层运转的工作方案，提出优先保障机构运转和工资性支出需求，确保基层机关事业单位运转、工资发放不出问题。这样都便于大家在实际工作中操作执行。
就保市场主体的工作方案来说，首先明确的原则是，应保尽保、早保快保，尽量让市场主体少死掉或者不死掉，力争全省市场主体总数较上年不减，重点行业大企业稳定生产，中小微企业数量增加，个体工商户复商复市、应复尽复、数量稳增不减。其次，把保市场主体的范围扩大到不仅要保中小微企业，还要保个体工商户、农民专业合作社及家庭农场等。其三，政策的含金量很高，非常具体实在，方案围绕分级分类保主体、落实落细惠企政策、强化政务服务等提出了7个方面25条具体措施，很多方面的政策落实都细化到月，而且哪个部门干什么、什么时候完成都一目了然。方案印发后，希望各级各方面对号入座，主动认领，把工作抓实抓细抓具体，让好政策真正产生好效果。
二要打通堵点痛点。就是企业需要什么，我们就去服务什么，把工作做到企业最急迫的地方和部位。针对当前中小微企业面临的困难问题，重点还是要围绕落实“六保”工作方案，在“减、增、降、缓”四个字上下功夫。“减”就是减税费。要在继续落实好已出台政策的基础上，进一步抓好国家关于减免税费政策的落实，主要是：2-6月减免中小微企业养老、失业、工伤保险单位缴费，2-4月减半征收大型企业养老、失业、工伤保险单位缴费，3-5月对适用3%征收率的应税销售收入小规模纳税人，减按1%征收率征收增值税等。“增”就是增信贷。这是绝大多数中小微企业目前面临最急迫、最需要“输血”的事情，要尽快启动实施3年亿元的中小微企业专项贷款，引导各金融机构对小餐饮、小住宿、小电商、小批发、小零售、小加工等市场主体降低申贷门槛，协调各金融机构设立企业转贷基金，多措并举破解融资难融资贵和抽贷断贷难题。“降”就是降成本。用电成本方面，要支持产业链上稳定的中小微企业享受大企业直购电政策，通过大企业转供电的中小微企业享受国家供电优惠政策。特别是房租方面，对承租国有房屋的服务业中小微企业和个体工商户，免除上半年3个月租金，国有企业尤其是央企和高校、研究院所等企事业单位要带好头；对出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。“缓”就是缓期限。要严格落实国家关于缓缴少缴社保费、贷款展期、延长交通运输和餐饮住宿等企业亏损结转年限、缓缴住房公积金等政策措施，切实增强对市场主体的流动性支持，缓解企业的现金流压力。
三要注重互学互鉴。我在上次全省经济发展重点工作推进会上说过提高政策创新度和落实度的问题，鼓励各方面加大工作创新力度，引导大家精准精细地兑现落实政策，以此获得比别的地区更多的“超额利润”和政策红利。实际上我们省内的好多部门在这方面都是走在前列的，特别是省税务局这两年推行的“不来即享”，仅年，主动为企业落实税收减免.2亿元。在推动复工复产和帮助中小微企业渡过难关的过程中，很多省直部门和市州、县区包括一些企业都探索了许多行之有效的好做法好经验。比如，针对信息不对称造成的“项目建设缺资金”“银行资金缺项目”矛盾，省发改委主动与在甘20家银行精准对接，组织开展全省“政银企对接暨百名行长联千企”推进行动，实现了个项目对接全覆盖。还比如，人行兰州中心支行为缓解我省中小微企业眼前之急和发展之难，围绕解决信息不对称、融资配套不足、服务能力不足等问题，提出了“三招八式”应对之策，创造性和精准度都很强，前面发言中作了具体介绍。下一步，我们一起研究，尽快拿出措施，一条一条抓好落实。再比如，白银市推行“不见面网上开评标系统”，通过普通项目“电话办”、限额项目“平台办”、急重项目“特殊办”、创新方式“网上办”，确保重点企业及早开工、稳定生产，助力重点项目建设。兰州新区为助力小微企业复工复产，联手建设银行甘肃分行，推出新区小微企业线上快贷服务，自3月4日推出以来，截至4月26日，已成功为小微企业授信30户，授信金额多万元，放款率%。酒泉市税务系统通过邮寄政策大礼包、线上辅导、上门送服务等政策宣传辅导活动，为企业复工复产送去了“及时雨”，受到企业欢迎和好评。还有，针对疫情导致人员流动限制、不少企业员工无法及时返岗的实际，兰州、庆阳、定西等地积极引导，推动“共享员工”在餐饮、电商、娱乐等行业蓬勃兴起，一定程度上缓解了企业的用工难问题。这些政策措施都是着眼疫情冲击大背景之下的政策和工作创新，各相关方面都可以相互学习和运用。同时，我们也要坚持眼睛向外，善于左顾右盼，学习借鉴兄弟省份的创新做法，兼收并蓄，为我所用。
四要善于危中求机。总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。这次疫情对传统行业里边的中小微企业冲击是显而易见的，而疫情催生了不少新业态、新模式，也是不争的事实。最近，香港《南华早报》的一篇文章，报道了我省一位果农通过直播推销自家苹果的事，题目是《疫情打乱商业模式和消费者行为，直播销售救了中国小零售商》，说的是这个果农得益于直播渠道，在偏远的果园里每天能卖掉至公斤的苹果，而在接触到新的网络顾客之前，他的苹果通常有1/10到1/5是丢弃的。这就是疫情发生后危中求机的典型案例，类似的例子还有很多。我通过新闻报道看到，我省好多县区长当起了网红、直播带货，为广大农民代言，向网民推销本地的优势特色产品，一些地方的百合、黑山羊、小杂粮、八宝茶、人参果通过直播几分钟库存就销售一空，有的甚至瞬间“秒完”。敦煌研究院联合腾讯开发的“云游敦煌”小程序，2个月在线接待游客超过万人次，相当于莫高窟年接待游客的5.5倍，可以说小程序带起了大群体。最典型的例子还是，陇南这几年发展电子商务，探索出的贫困村“一村一店”，形成了“一店带多户”“一店带一村”“一店带多村”的网店带动模式，通过全市个政务微博、个政务