证券时报记者江聃
近日，商务部、国资委、银保监会、证监会等19部门联合印发了《商务部等19部门关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》(下称《意见》)，提出鼓励设计咨询“走出去”，促进投建营综合发展，提高国际合作水平。鼓励金融机构按照市场化原则对有条件的建设-运营-移交(BOT)等政府和社会资本合作(PPP)类项目提供项目融资。
前8个月我国对外承包工程完成营业额.9亿元
根据商务部统计数据，今年1-8月，对外承包工程完成营业额.9亿元人民币，同比增长0.9%，新签合同额.5亿元人民币；对外劳务合作派出各类劳务人员32.5万人，较上年同期增加1.6万人，8月末在外各类劳务人员99.9万人，较上年同期增加0.5万人。
商务部对外投资和经济合作司负责人介绍，对外承包工程发展进入新阶段，截至年底，我企业累计签订对外承包工程合同额2.33万亿美元，完成营业额1.59万亿美元。对外承包工程的规模、效益和影响力与日俱增。
从今年的情况来看，我国对外投资合作保持稳步有序发展。1-8月我国对外承包工程大项目多，以基础设施建设为主，带动当地发展，实现互利共贏。1-8月，对外承包工程新签合同额比去年同期增加6个，占新签合同总额的82.8%。我国企业承揽的对外承包工程项目中，基础设施建设类项目合同占新签合同总额的85.1%。8月末，我对外承包工程企业共为当地创造就业岗位81.3万个。
不过，随着共建“一带一路”向高质量发展方向不断推进，对外承包工程也迫切需要转型升级、实现可持续发展。
中国国际工程咨询有限公司对外经济合作业务部处长、正高级工程师邹昊飞对证券时报记者表示，《意见》目标是要继续发挥以“工程总承包+融资”(EPC+F)为主的对外承包工程项目模式基础上，鼓励设计咨询“走出去”、促进投建营一体化综合发展，逐步实现向投融资、工程设计、工程建设、运营服务的综合优势转变。
鼓励金融机构创新和丰富服务产品、投融资模式
商务部对外投资和经济合作司负责人表示，《指导意见》的主要内容可以简要概括为“1+6+4”。“1”是指确立了对外承包工程高质量发展的主要目标，“6”是指明确了对外承包工程高质量发展的六个方向和重点，“4”是指要进一步完善对外承包工程促进、服务、监管、保障四个方面的措施。
在服务方面，要增强金融服务能力，鼓励金融机构创新和丰富服务对外承包工程发展的金融产品和投融资模式。
在对外承包工程领域，一带一路沿线国家是我国的主要合作方，建设施工是“走出去”企业的传统优势。
邹昊飞告诉记者，但是随着“一带一路”建设已经从“大写意”向“工笔画”转变，海外工程承包市场环境发生了巨大变化，以传统海外工程承包模式、企业注重速度和规模增长的发展方式变得不可持续。这是《意见》中提出，鼓励金融机构按照市场化原则对有条件的建设-运营-移交(BOT)等政府和社会资本合作(PPP)类项目提供项目融资的原因。
“与传统工程承包模式相比，‘BOT’和‘PPP’模式将有利于增强企业参与项目投融资和建成后运营管理的能力”邹昊飞说，工程承包企业想要在日益激烈的海外工程承包中占得先机、抢占市场份额，必须逐步进行战略转型，丰富拓展投融资模式，开拓新的业务板块，实现盈利模式转变和可持续经营。
我国在信息通信、电力、交通、化工、冶金、建材等行业的技术研发、装备制造等方面具有产业优势。
邹昊飞表示，我国超高层建筑技术、高铁、高速公路、长大桥、发电及输配电等诸多领域的设计、建造能力都具有较强竞争力。但是我国企业在项目初期介入项目咨询设计的能力不足。
《意见》提出，鼓励设计咨询“走出去”，促进投建营综合发展。邹昊飞分析称，这意味着能够参与设计咨询、具有“一体化”建设特点的项目更容易获得金融支持。
“对外工程承包市场化程度较高，融资政策引导对企业的项目决策将产生重要影响。”邹昊飞说。
来源:证券时报